CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 943 / 2011

Dosar nr. 983 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind măsurile de protecţie socială în perioada sezonului rece

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind măsurile de protecţie socială în perioada sezonului rece, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.234 din 31.08.2011,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect reglementarea măsurilor de protecţie socială în perioada sezonului rece, vizând reglementarea modalităţilor de facturare a energiei termice, de plată a facturii, a cuantumului ajutoarelor pentru încălzirea locuinţei, precum şi stabilirea limitei maxime a veniturilor până la care o persoană sau o familie poate beneficia de ajutoare pentru încălzire în perioada sezonului rece.

2. Ca observaţie generală, recomandăm ca pentru precizia normei juridice, să fie indicate elementele de identificare a actelor normative avute în vedere atunci când se folosesc sintagme de genul „stabilit de lege”, „în condiţiile legislaţiei române” şi alte asemenea.

3. Potrivit uzanţei legislative, art.1 trebuie să constituie o normă prin care se stabileşte obiectul de reglementare.  Propunem ca textul să debuteze, astfel:

„Art.1. - Prezenta ordonanţă de urgenţă are ca scop ...”.

În continuare, articolele se vor renumerota în mod corespunzător, iar trimiterile la actualul art.1 vor fi înlocuite cu trimiteri la art.2.

La alin.(2) al actualului art.1, pentru precizia normei, recomandăm precizarea unui termen pentru adoptarea hotărârii consiliului local, având în vedere termenul de 30 de zile prevăzut la art.3 alin.(2).

4. Pentru un spor de rigoare normativă, partea finală a actualului art.4 trebuie reformulată, astfel: „facturarea potrivit art.2”.

5. La actualul art.5, pentru precizia normei, textul trebuie să se refere la „art.2 alin.(1)”, întrucât doar acest alineat este structurat pe litere.

Totodată, pentru rigoare redactării, titlul Legii nr.51/2006 trebuie redat corect, astfel „Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr.51/2006” .

6. La art.6 lit.a), apreciem că este necesară completarea definiţiei cu trimiterea la art.7 alin.(1) care reglementează nivelul veniturilor.

De aceea, propunem înlocuirea expresiei „ale cărei venituri nu pot” cu expresia „care are veniturile la nivelul celor prevăzute la art.7 alin.(1) şi nu pot”.

La lit.d), propunem înlocuirea expresiei „ori care locuiesc” cu expresia „şi care locuiesc”, întrucât dacă locuiesc împreună dar nu au şi domiciliul/reşedinţa în acelaşi imobil, pot beneficia de ajutor pentru încălzire la domiciliul sau reşedinţa înscrise în actele de identitate.

Atât timp cât la lit.e), persoană singură este persoana care a împlinit 16 ani, locuieşte şi se gospodăreşte singură, apreciem că teza din finalul normei de la lit.i), potrivit căreia reprezentantul legal al persoanei singure care nu a împlinit 18 ani este titularul ajutorului, este incorectă.

Semnalăm că persoana de 16 ani poate încheia contracte de muncă şi se poate întreţine singură.

De aceea, propunem ca sumele să le fie înmânate acestor persoane direct, nu prin reprezentanţi.

7. La art.8 alin.(6) şi (7) este reglementată obligaţia consiliilor locale de a acorda compensaţiile în completare în anumite procente, chiar dacă au subvenţionat preţul local al energiei termice.

Având în vedere că pot exista situaţii în care consiliile locale să nu aibă în buget sume cu aceste destinaţii, apreciem că pentru o corectă şi unitară aplicare a actului normativ este necesară reglementarea acestui aspect.

8. La actualul art.14 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, propunem înlocuirea sintagmei „art.8, art.9 şi art.11 alin.(1)” cu expresia „art.8, 9 şi 11 alin.(1)”. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare din proiect.

9. La art.26 alin.(2), norma este neclară. De aceea, propunem ca textul să fie reformulat, astfel:

„(2) Fondurile necesare pentru plata ajutorului pentru încălzirea locuinţei, prevăzut la art.11 alin.(1), se aprobă anual în bugetul Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale şi se virează prin transfer direct din bugetul de stat către bugetele locale”.

10. La art.30 alin.(5), pentru corectitudinea exprimării, propunem ca sintagma „serviciile de specialitate ale primarului” să fie înlocuită cu sintagma „serviciile de specialitate ale primăriei”. 

11. Întrucât prin norma propusă la art.32 nu se instituie o infracţiune de sine stătătoare, ci se face trimitere la dispoziţiile Codului penal, propunem eliminarea textului din proiect. Avem în vedere faptul că, în procesul de punere în aplicare a noului Cod penal, se are în vedere eliminarea din legislaţia specială a normelor care protejează aceleaşi valori sociale ca şi normele din Codul penal.

12. La art.33 alin.(1) lit.a), sugerăm să se analizeze dacă nu ar trebui să fie prevăzute drept contravenţii şi nerespectarea dispoziţiilor art.21 alin.(5) şi art.23 alin.(5), la care se face trimitere în cuprinsul art.29 alin.(1). Precizăm că din norma propusă pentru art.33 alin.(1) lit.a) rezultă că se sancţionează contravenţional numai încălcarea obligaţiei de a transmite şi în format electronic borderoul centralizator prevăzut de art.21 alin.(5) şi 23 alin.(5), nu şi încălcarea obligaţiei de transmitere a respectivului borderou, prevăzută de aceste din urmă norme. Menţionăm că art.29 alin.(1) face trimitere şi la art.17 alin.(3), care stabileşte obligaţia de a transmite situaţia centralizatoare, obligaţie a cărei neîndeplinire constituie contravenţie potrivit art.33 alin.(1) lit.a), care face trimitere la art.17 în integralitatea sa.

La alin.(1) lit.c), pentru precizia normei, urmează a se analiza dacă trimiterea la actualul art.2 este corectă.

La alin.(2) lit.a) şi b), pentru un spor de rigoare normativă, expresia „pentru situaţiile prevăzute la” trebuie înlocuită cu sintagma „pentru contravenţiile prevăzute la”.

13. La actualul art.34 alin.(1), pentru rigoarea redactării, propunem reformularea textului, astfel:

„(1) Prevederile referitoare la contravenţii prevăzute la art.33 se completează cu dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare”.

14. La actualul art.37 alin.(1), pentru unitatea redactării, sugerăm ca norma să debuteze, astfel: „La data intrării în vigoare ...”.

Totodată, pentru rigoarea redactării, este necesar ca norma de la alin.(2) să fie redată într-un articol distinct.

15. La anexa nr.1, potrivit uzanţei în redactare, aceasta trebuie marcată în partea dreaptă sus a paginii, astfel „Anexa nr.1”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.943/31.08.2011